舟白辦事處發(fā)〔2022〕35號(hào)

黔江區(qū)人民政府舟白街道辦事處

關(guān)于印發(fā)《舟白街道城鄉(xiāng)低保審核審批工作實(shí)施方案》的通知

各村（社區(qū)）居委會(huì)、街道各站、辦、所：

根據(jù)《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市改革完善社會(huì)救助制度重點(diǎn)舉措的通知》（渝委辦發(fā)〔2020〕30 號(hào)）和《重慶市黔江區(qū)民政局關(guān)于將城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放的函》（黔江民政函〔2022〕23號(hào)）文件精神：“優(yōu)化簡(jiǎn)化社會(huì)救助審批流程，將最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，經(jīng)4月8日街道黨工委會(huì)議研究通過(guò)《黔江區(qū)舟白街道城鄉(xiāng)低保審核審批工作實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

黔江區(qū)人民政府舟白街道辦事處

2022年4月13日?????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

舟白街道城鄉(xiāng)低保審核審批工作實(shí)施方案

為了進(jìn)一步深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管職能有效分離，優(yōu)化最低生活保障審核審批流程，提高識(shí)別精度和能效保障，更好地銜接和助力脫貧攻堅(jiān)工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市改革完善社會(huì)救助制度重點(diǎn)舉措的通知》（渝委辦發(fā)〔2020〕30 號(hào)）、《重慶市黔江區(qū)民政局關(guān)于將城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放的函》（黔江民政函〔2022〕23號(hào)）等文件精神，結(jié)合街道實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

充分發(fā)揮低保制度在改善民生和助推鄉(xiāng)村振興的作用，進(jìn)一步縮短審批時(shí)間，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)符合條件的困難群眾第一時(shí)間得到救助，讓低保工作在保障困難群眾基本生活作用上更加明顯，并能夠及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)不符合低保條件的及時(shí)取消，提高社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度。

二、基本原則

1．權(quán)責(zé)一致原則。低保審批做到職責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任落實(shí)。

2．便民利民原則。把服務(wù)群眾放在首位，圍繞便民、利民、惠民，從群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最需要的事情做起，創(chuàng)新機(jī)制體制，轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)。

3．提高效能原則。堅(jiān)持將管理權(quán)限與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機(jī)結(jié)合，加快建立規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。

三、工作細(xì)則

（一）成立城鄉(xiāng)低保審核審批領(lǐng)導(dǎo)小組。

由辦事處主任任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，辦事處班子成員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在社保所，由社保所所長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)開(kāi)展日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)召開(kāi)低保審核審批會(huì)議，確保低保審核審批工作有序開(kāi)展。

（二）申請(qǐng)及受理

1．書面申請(qǐng)。具有本區(qū)戶籍的居民，符合城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)條件的，可以按程序申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的，由本人或共同生活的家庭成員向戶籍所在地或居住地的社會(huì)救助窗口提出書面申請(qǐng)。共同生活的家庭成員戶籍不一致的，可自主選擇在任一成員的戶籍地提出申請(qǐng)。申請(qǐng)有困難的，可以委托代理人或村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。村（居）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其申請(qǐng)確有困難的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供幫助。

2．申請(qǐng)材料。共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，填寫書面申請(qǐng)書并簽字確認(rèn)，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)，承諾所提供的信息真實(shí)、有效。應(yīng)當(dāng)提供的申請(qǐng)材料包括：

（1）重慶市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查認(rèn)定授權(quán)書；

（2）居民戶口簿、居民身份證、居住證復(fù)印件；

（3）最低生活保障、特困供養(yǎng)申請(qǐng)書；

（4）其他相關(guān)證明材料。

可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢、核查系統(tǒng)、部門信息共享獲取的相關(guān)證明材料，不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

3．受理。社會(huì)救助窗口應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理申請(qǐng)，并告知申請(qǐng)人審核確認(rèn)所需的基本程序和規(guī)定時(shí)限。對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，出具受理通知書；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

申請(qǐng)人及其家庭成員與國(guó)家公職人員、低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，社事辦應(yīng)對(duì)其進(jìn)行備案登記。

（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

社保所應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息核對(duì)、實(shí)地查訪、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)家庭和與其具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的義務(wù)人家庭收入、消費(fèi)支出、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

1．信息核對(duì)。社保所向區(qū)民政局提交對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查認(rèn)定的委托書。區(qū)民政局接受符合規(guī)定的委托后，通過(guò)重慶市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定信息管理系統(tǒng)進(jìn)行信息核對(duì)，獲取申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)信息，及時(shí)將信息核比結(jié)果反饋至社保所。

2．實(shí)地查訪。調(diào)查人員通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、調(diào)查取證的方式了解其家庭成員基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況；根據(jù)申請(qǐng)人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，了解其真實(shí)性和完整性。

3．信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)以及其他社會(huì)組織和個(gè)人索取相關(guān)證明材料。

4．異議處理。經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，不符合最低生活保障或特困人員供養(yǎng)規(guī)定的，社保所出具申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果通知書，書面告知申請(qǐng)人或其代理人。申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料；社保所應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行審核，并組織開(kāi)展復(fù)查。申請(qǐng)人提供相關(guān)證明材料確有困難的，社保所應(yīng)予以協(xié)助。

（四）審核確認(rèn)

1．審核及公示。社保所應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等情況，對(duì)是否將申請(qǐng)家庭納入最低生活保障或特困供養(yǎng)范圍提出審核意見(jiàn)，將擬納入和不納入保障（供養(yǎng)）的家庭相關(guān)信息通過(guò)街道辦事處和村（居）民委員會(huì)信息公開(kāi)欄公示7日。對(duì)公示內(nèi)容有異議的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查核實(shí)。重新調(diào)查核實(shí)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知提出異議的人，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)公示3日。

2．評(píng)審會(huì)確認(rèn)。由分管領(lǐng)導(dǎo)主持，社保所所長(zhǎng)和相關(guān)工作人員參加，形成初審意見(jiàn)后上報(bào)城鄉(xiāng)低保審核審批領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并由參加評(píng)審的人員簽字確認(rèn)。對(duì)有疑問(wèn)、有舉報(bào)或需重點(diǎn)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。

（1）材料審查。初評(píng)應(yīng)當(dāng)全面審查申請(qǐng)、調(diào)查等相關(guān)材料和審核意見(jiàn)。對(duì)出現(xiàn)投訴、舉報(bào)、近親屬備案登記等情形的救助申請(qǐng)，要逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（2）做出確認(rèn)決定。對(duì)確認(rèn)同意給予最低生活保障或特困供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定救助金額，出具確認(rèn)結(jié)果通知書；對(duì)不符合條件的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人或其代理人。

3．長(zhǎng)期公示。社保所和村（居）民委員會(huì)將確認(rèn)的低保家庭（特困人員）納入在冊(cè)低保家庭（特困人員）進(jìn)行長(zhǎng)期公示。

未經(jīng)申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)等程序，不得將任何群體或者個(gè)人直接確認(rèn)納入最低生活保障、特困供養(yǎng)范圍。

（五）報(bào)區(qū)民政局備案

街道辦事處審核確認(rèn)后，應(yīng)將相關(guān)審核確認(rèn)表和確認(rèn)結(jié)果通知書報(bào)區(qū)民政局備案。對(duì)申請(qǐng)審核確認(rèn)過(guò)程中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)、近親屬備案登記或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保、特困申請(qǐng)，由區(qū)民政局進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（六）發(fā)放證書證和救助金

1．證書發(fā)放。社保所填寫《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《特困人員救助供養(yǎng)證》及有效期，加蓋印章，發(fā)放到低保、特困戶。

2．發(fā)放救助金。救助金從確認(rèn)之日下月起按月發(fā)放。區(qū)民政局采取救助金專戶支付，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)代發(fā)的方式將救助金直接撥付到救助家庭的個(gè)人賬戶。

3．救助金監(jiān)管。社保所、民政和社會(huì)事務(wù)辦要加強(qiáng)失能半失能人員救助資金去向、用途的監(jiān)管，確保落到實(shí)處。針對(duì)精神病患者、失能、半失能人員的救助金，按《民法典》相關(guān)規(guī)定建立監(jiān)護(hù)人臺(tái)帳，定期檢查救助金去向、用途，每半年向區(qū)民政局報(bào)送一次情況。

（七）辦理時(shí)限

最低生活保障、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)手續(xù)應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含公示期限）。有疑問(wèn)或有異議需要組織再次調(diào)查核實(shí)的，可延長(zhǎng)20個(gè)工作日做出確認(rèn)決定。

四、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

1．定期探訪。社保所應(yīng)組織村（居）民委員會(huì)對(duì)轄區(qū)所有低保家庭每季度至少開(kāi)展一次定期探訪，對(duì)特困人員至少一月開(kāi)展一次探訪?？赏ㄟ^(guò)實(shí)地查訪、電話聯(lián)系、視頻通話、村（居）民委員會(huì)報(bào)到等方式了解低保、特困家庭的生活狀況，做到主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)關(guān)心、主動(dòng)幫助。村（居）民委員會(huì)對(duì)低保、特困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出等情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向民政社會(huì)事務(wù)辦報(bào)告。

2．信息核查。社保所應(yīng)當(dāng)在半年、一年內(nèi)向區(qū)民政局提交收入來(lái)源不穩(wěn)定、家庭成員有勞動(dòng)的低保家庭和特困人員以及短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查認(rèn)定的委托書。區(qū)民政局將通過(guò)重慶市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定信息管理系統(tǒng)進(jìn)行信息比對(duì)，獲取救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)信息，及時(shí)將信息比對(duì)結(jié)果反饋至社保所。信息比對(duì)結(jié)果發(fā)生變化的，社保所應(yīng)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

3．分類辦理。社保所應(yīng)當(dāng)根據(jù)定期探訪、信息比對(duì)和調(diào)查核實(shí)情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)特困人員生活自理能力發(fā)生變化、不符合特困人員認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)填寫生活自理能力評(píng)估表和終止救助表，提出評(píng)估及停發(fā)意見(jiàn)，召開(kāi)評(píng)審會(huì)進(jìn)行確認(rèn)；對(duì)低保家庭成員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表和低保金調(diào)整確認(rèn)表，提出家庭成員和低保金調(diào)增、調(diào)減或停發(fā)意見(jiàn)，召開(kāi)評(píng)審會(huì)進(jìn)行確認(rèn)。

社保所應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出調(diào)增、調(diào)減或停發(fā)的確認(rèn)決定，并將特困人員生活自理能力評(píng)估表、終止救助表、低保金調(diào)整確認(rèn)表報(bào)區(qū)民政局備案。對(duì)低保金調(diào)增或調(diào)減的，應(yīng)按調(diào)整后的金額報(bào)區(qū)民政局發(fā)放低保金；對(duì)停發(fā)低保金的，填寫停發(fā)通知書，書面告知并停發(fā)低保金；對(duì)決定終止特困救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)。

4．低保漸退。因家庭成員就業(yè)后收入發(fā)生變化，1個(gè)月內(nèi)由低保家庭成員主動(dòng)申報(bào)就業(yè)情況，家庭月人均收入超過(guò)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的給予6個(gè)月漸退期。社保所應(yīng)建立臺(tái)賬進(jìn)行規(guī)范管理，并告知低保漸退申請(qǐng)人已不符合低保條件，納入了漸退管理以及漸退到期時(shí)間。漸退期滿后，社保所要及時(shí)停發(fā)低保金。

對(duì)于獲得低保期間有刻意隱瞞收入、財(cái)產(chǎn)等情形，查實(shí)后停發(fā)低保的，不適用漸退制度。

5．張榜公示。社保所應(yīng)將調(diào)增、調(diào)減或者停發(fā)低保金的確認(rèn)結(jié)果在街道辦事處和居民委員會(huì)進(jìn)行張榜公示（包括低保家庭人口、保障金額的調(diào)整變化情況，停發(fā)低保金的理由等），公示期7日。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（一）動(dòng)態(tài)管理

評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)每季度通過(guò)核查系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料查驗(yàn)、電話訪問(wèn)、實(shí)地查訪等方式，檢查動(dòng)態(tài)管理工作開(kāi)展情況，對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理的情況予以糾正，并將檢查情況納入實(shí)績(jī)考核。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)適時(shí)開(kāi)展社會(huì)救助政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，提高救助管理與服務(wù)水平，強(qiáng)化法律意識(shí)，規(guī)范開(kāi)展審核確認(rèn)和動(dòng)態(tài)管理工作。

（三）政策宣傳

社保所應(yīng)每半年開(kāi)展一次有特色、有影響的社會(huì)救助政策宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳低保、特困申請(qǐng)條件、申請(qǐng)審核確認(rèn)流程、救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、相關(guān)惠民政策、舉報(bào)投訴等內(nèi)容。

（四）信訪舉報(bào)

街道辦事處、村（居）居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公開(kāi)救助監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)核查制度，按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真、及時(shí)地做好涉及低保（特困）的來(lái)信來(lái)訪調(diào)查處理工作。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)和留有聯(lián)系信息的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)后，及時(shí)向舉報(bào)人反饋調(diào)查核實(shí)結(jié)果。

六、規(guī)范資料管理

（一）檔案管理

社保所應(yīng)加強(qiáng)低保、特困檔案管理，以戶為單位整理歸檔相關(guān)材料，形成一戶一檔。調(diào)增、調(diào)減、停發(fā)的低保家庭檔案應(yīng)有家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表、低保金調(diào)整確認(rèn)表和相關(guān)證明材料。申請(qǐng)審核確認(rèn)過(guò)程中形成的相關(guān)工作資料，應(yīng)當(dāng)裝訂成冊(cè)，妥善保管。

（二）證件管理

《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《特困人員救助供養(yǎng)證》應(yīng)定期復(fù)核，復(fù)核工作每半年進(jìn)行一次。證件審核工作由社保所負(fù)責(zé)，審核時(shí)應(yīng)根據(jù)救助家庭人口和救助金調(diào)整變化情況及時(shí)填寫最新信息，注明有效期，并加蓋印章。超過(guò)有效期的證件自動(dòng)失效。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放是針對(duì)救助對(duì)象分布面廣、工作量大而進(jìn)行的創(chuàng)新改革。此項(xiàng)改革將全面提升救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確度和審批時(shí)效。各部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重大意義，將審批權(quán)委托下放工作列為當(dāng)前民政工作重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好，確保抓出成效。

（二）精心組織實(shí)施。各村（社區(qū)）、各部門要嚴(yán)格按照此項(xiàng)工作的部署和要求，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)完善落實(shí)權(quán)限下放工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，確保接得住、管得好。要做好相關(guān)材料的收集、整理、歸檔工作，確保工作取得成效。要利用村務(wù)公開(kāi)欄、宣傳資料發(fā)放、政策咨詢和媒體宣傳等多種方式，深入開(kāi)展社會(huì)救助政策的宣傳，做到政策入村入組入戶，使群眾真正了解這些惠民政策、知曉申報(bào)流程等。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要將社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位。對(duì)本單位社會(huì)救助工作辦公設(shè)備及時(shí)更新維護(hù)，確保信息數(shù)據(jù)上傳順暢、運(yùn)行平穩(wěn)安全。

（四）嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。要遵循實(shí)事求是、公平公正、嚴(yán)格程序的原則，嚴(yán)禁出現(xiàn)“人情保”“關(guān)系?！薄罢弑！薄跋⒃L保”，防止“錯(cuò)?！薄奥┍！?。完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和瞄準(zhǔn)機(jī)制，確保符合條件家庭及時(shí)納入保障范圖。明確各環(huán)節(jié)工作人員職責(zé)，堅(jiān)持誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁騙取、截留、挪用救助資金。對(duì)玩忽職守、徇私舞弊、有令不行、有禁不止、組織不力、敷衍了事等相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。