黔江區(qū)鄰鄂鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《鄰鄂鎮(zhèn)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案》的通知
鄰鄂府發(fā)〔2023〕58號(hào)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，根據(jù)國(guó)、市、區(qū)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體部署和區(qū)安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈全區(qū)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)方案〉的通知》（黔江安委〔2023〕8號(hào)）文件要求，按照鎮(zhèn)黨委、政府工作安排，決定從即日起在全鎮(zhèn)開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“遏較大、減總量”為目標(biāo)，聚焦交通運(yùn)輸、建設(shè)施工、消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查，嚴(yán)格實(shí)施“一案一策”清單化整治，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，努力從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題，確保全年全鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故發(fā)生。
二、工作統(tǒng)籌
成立鄰鄂鎮(zhèn)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由龐秋波同志任組長(zhǎng)，向康、李一郎、王健、楊小冬、劉章、伍懷育、劉晗、代小芳任副組長(zhǎng)，各村（居）、鎮(zhèn)級(jí)各科室、部門(mén)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在平安辦，由分管領(lǐng)導(dǎo)王健、平安辦主任鄭衛(wèi)東共同擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)安委會(huì)各成員單位要嚴(yán)格按照任務(wù)分工，抓好工作落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成整治合力，確保工作實(shí)效。
三、重點(diǎn)任務(wù)
聚焦重大隱患和突出問(wèn)題，圍繞“切實(shí)提升重大事故隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的意愿和能力水平”，開(kāi)展集中行動(dòng)，并進(jìn)行具體工作任務(wù)和責(zé)任分解（見(jiàn)附件1），確保重大事故隱患得到系統(tǒng)治理、重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效。
（一）屬地黨委、政府責(zé)任強(qiáng)化行動(dòng)。
嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。
1.樹(shù)牢紅線(xiàn)意識(shí)。集中組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，始終牢記“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”，專(zhuān)題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，提升領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)劃編制、項(xiàng)目準(zhǔn)入等初始環(huán)節(jié)的“紅線(xiàn)意識(shí)”，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實(shí)施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強(qiáng)安等治本之策，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
2.全面動(dòng)員部署。結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，黨委主要負(fù)責(zé)人要定期聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況匯報(bào)，政府主要負(fù)責(zé)人要親自組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議動(dòng)員部署，黨政分管負(fù)責(zé)人要推動(dòng)分管行業(yè)領(lǐng)域排查整治重點(diǎn)任務(wù)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人要每月開(kāi)展一次調(diào)研檢查或?qū)ｎ}調(diào)度，組織研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，研究解決突出問(wèn)題。建立健全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，抓好跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重大隱患排查整治。
3.強(qiáng)化宣傳力度。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳教育“五進(jìn)”等活動(dòng)，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)海報(bào)、宣傳視頻、群眾活動(dòng)、新聞發(fā)布等多種方式，營(yíng)造濃厚安全氛圍，提升群眾安全意識(shí)。在主流媒體上開(kāi)設(shè)專(zhuān)題欄目，每月宣傳一次排查整治工作中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，曝光一次發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問(wèn)題。健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大有獎(jiǎng)舉報(bào)知曉率、參與率，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)員工內(nèi)部舉報(bào)和社會(huì)匿名舉報(bào)，著力提升舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性。
4.強(qiáng)化工作保障。加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層應(yīng)急管理專(zhuān)職人員，配備專(zhuān)兼職技術(shù)檢查員，提升基層重大事故隱患查處能力。
（二）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履職行動(dòng)。
企業(yè)是重大事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。各級(jí)各單位要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。
1.全面開(kāi)展隱患排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織研究本行業(yè)領(lǐng)域事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，細(xì)化落實(shí)排查整治責(zé)任，建立健全“日周月”隱患排查機(jī)制，科學(xué)制定“日周月”隱患排查清單，嚴(yán)格開(kāi)展“日周月”隱患排查，做到全員發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除事故隱患。強(qiáng)化重大事故隱患臺(tái)賬清單化管理，能立即整改的必須做到即查即改；不能立即整改的，必須明確責(zé)任人、措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案；重大事故隱患要實(shí)行“雙報(bào)告”制度，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)和落實(shí)整改情況，要按分級(jí)屬地原則向監(jiān)管部門(mén)及時(shí)報(bào)告。要深刻汲取各類(lèi)典型事故教訓(xùn)，舉一反三組織排查整治本企業(yè)同類(lèi)事故隱患。
2.檢查落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況組織開(kāi)展檢查核查，重點(diǎn)檢查是否制定細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員和所有層級(jí)、各類(lèi)崗位從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作清單，是否對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行公示，是否開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任制專(zhuān)題教育培訓(xùn)，是否對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況開(kāi)展考核獎(jiǎng)懲，確保安全生產(chǎn)責(zé)任可執(zhí)行、可考核、可追溯。
3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)企業(yè)安全管理。
4.深化一線(xiàn)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要聚焦一線(xiàn)崗位“兩單兩卡”（崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡），組織完善“兩單兩卡”內(nèi)容，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內(nèi)容，將勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員納入“兩單兩卡”培訓(xùn)范疇，將“兩單兩卡”掌握?qǐng)?zhí)行情況納入員工績(jī)效考核重要內(nèi)容，推動(dòng)一線(xiàn)崗位員工“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”。
5.開(kāi)展事故應(yīng)急救援演練。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)性制定應(yīng)急救援預(yù)案并至少組織開(kāi)展1次專(zhuān)題培訓(xùn)，讓全體從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急處置措施和安全逃生路線(xiàn)；至少組織開(kāi)展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。
（三）小微企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)行動(dòng)。
小微企業(yè)點(diǎn)多面廣、規(guī)模較小、人員較少，安全隱患普遍較多，發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的能力普遍較弱。各級(jí)各單位要加強(qiáng)小微企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)，突出抓好三項(xiàng)工作。
1.制定安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡。按照屬地屬事原則，指導(dǎo)從業(yè)人員30人以下的小微企業(yè)制定安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡，分類(lèi)制定個(gè)體經(jīng)營(yíng)者安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡，指導(dǎo)并督促落實(shí)隱患排查整治，掌握應(yīng)急處置措施。
2.創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)增效、除險(xiǎn)清患、改革求變、惠民有感”，定期組織第三方機(jī)構(gòu)或安全專(zhuān)家為小微企業(yè)提供重點(diǎn)檢查、安全評(píng)估、技術(shù)咨詢(xún)和安全培訓(xùn)，幫助小微企業(yè)解決安全難題。分行業(yè)創(chuàng)建一批小微企業(yè)安全生產(chǎn)示范標(biāo)兵并適時(shí)推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
3.強(qiáng)化突出問(wèn)題集中整治。綜合采取“改、搬、關(guān)”措施，努力提升小微企業(yè)本質(zhì)安全水平。對(duì)存在一般安全問(wèn)題的小微企業(yè)，要加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造和達(dá)標(biāo)升級(jí)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。對(duì)通過(guò)搬遷整治后能夠?qū)崿F(xiàn)安全環(huán)保健康的小微企業(yè)，要積極引導(dǎo)其搬遷進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。對(duì)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的小微企業(yè)，要依法依規(guī)予以關(guān)閉。
（四）火災(zāi)防控“除險(xiǎn)清患”行動(dòng)。
扎實(shí)推進(jìn)火災(zāi)防控“除險(xiǎn)清患”行動(dòng)，切實(shí)有效管控火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，突出抓好三項(xiàng)工作。
1.遺留問(wèn)題大起底。對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收許可投入使用、未經(jīng)審批改變使用性質(zhì)等遺留問(wèn)題開(kāi)展全面摸排，重點(diǎn)起底重點(diǎn)消防單位未通過(guò)消防驗(yàn)收，違章改擴(kuò)建，丁、戊類(lèi)廠(chǎng)房庫(kù)房違規(guī)用作甲、乙、丙類(lèi)生產(chǎn)儲(chǔ)存，地下車(chē)庫(kù)違規(guī)改建為超市、庫(kù)房等情形。督促加強(qiáng)完善火災(zāi)防范措施，盡快重新辦理消防審批手續(xù)，對(duì)達(dá)不到消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法通過(guò)消防審批的，依法責(zé)令停止違規(guī)使用。
2.消防設(shè)施大排查。對(duì)防滅火設(shè)施、安全疏散設(shè)施、防火分隔設(shè)施、林區(qū)設(shè)施火患等問(wèn)題隱患，開(kāi)展全面排查并建立臺(tái)賬清單。按照“誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)治理誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患“排查、治理、管控”三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程實(shí)名制管控，逐一明確責(zé)任。
3.突出問(wèn)題大執(zhí)法。聚焦違規(guī)用火用電、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、違規(guī)易燃可燃材料裝修、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、占堵“生命通道”、戶(hù)外違規(guī)用火等突出問(wèn)題，加大執(zhí)法檢查力度，落實(shí)閉環(huán)管控措施。
（五）“三大作業(yè)”集中排查整治行動(dòng)。
緊盯違規(guī)檢維修、有限空間、委外作業(yè)等“三大作業(yè)”薄弱環(huán)節(jié)，深刻汲取近期典型事故教訓(xùn)，舉一反三開(kāi)展排查整治，突出抓好三項(xiàng)工作。
1.明確整治重點(diǎn)。對(duì)“三大作業(yè)”情況進(jìn)行全面梳理排查，重點(diǎn)聚焦“不審查亂發(fā)包、沒(méi)協(xié)議不定責(zé)、不交底不指導(dǎo)、不檢查不監(jiān)護(hù)、不報(bào)備不考核”等方面開(kāi)展集中排查整治。各分管行業(yè)領(lǐng)域要在今年7月底前完成全面排查。
2.強(qiáng)化資質(zhì)審查。督促企業(yè)嚴(yán)格“三大作業(yè)”資質(zhì)審查，不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租（包括委托、合作等類(lèi)似方式）給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位、個(gè)人。對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)人員以及容易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書(shū)的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。
3.加強(qiáng)過(guò)程管控。督促企業(yè)嚴(yán)格履行檢維修作業(yè)審批手續(xù)，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員、完成設(shè)備設(shè)施安全檢查、落實(shí)安全措施檢查后方可作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的工作流程，嚴(yán)禁措施不清、情況不明盲目施救。將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議明確安全職責(zé)，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的及時(shí)督促整改，不得以包代管、一委了之。
四、階段安排
本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施，各科室要按照階段工作重點(diǎn)壓茬推進(jìn)。
（一）動(dòng)員部署（2023年5月20日前）。結(jié)合實(shí)際制定本行業(yè)領(lǐng)域、本轄區(qū)、本企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求細(xì)化明確本次整治的重點(diǎn)隱患或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。要召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，安排任務(wù)、明確責(zé)任。
（二）集中排查（2023年8月底前）。對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容，梳理排查整治重點(diǎn)，形成任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限進(jìn)度清單，全面開(kāi)展排查，建立問(wèn)題隱患臺(tái)賬，落實(shí)閉環(huán)管理措施。
（三）重點(diǎn)整治（2023年11月底前）。在前期集中排查整治的基礎(chǔ)上，聚焦重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，全面再排查、再整治，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。區(qū)安委辦要對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行抽查檢查，對(duì)排查整治不真不深不實(shí)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。區(qū)級(jí)各單位要同步開(kāi)展本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域督查檢查，跟蹤督促重大隱患和突出問(wèn)題整改到位。
（四）建章立制（2023年12月）。全面總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，系統(tǒng)梳理有效經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)做法，開(kāi)展互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。
附件：1.重大隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作清單和責(zé)任清單
